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山西省人民政府办公厅关于严格控制新设行政许可的通知


来源: 行政审批处   发布日期: 2017年02月20日   点击数:
 
关于严格控制新设行政许可的通知
 
晋政办发〔2014〕19号  2014年3月28日
 
各市、县人民政府,省人民政府各委、办、厅、局:
  为深化行政审批制度改革,严格控制新设行政许可,切实防止行政许可事项边减边增、明减暗增,根据《国务院关于严格控制新设行政许可的通知》(国发〔2013〕39号,以下简称《通知》)要求,现将严格控制新设行政许可有关问题通知如下:
  一、严格执行设定行政许可标准
  各级、各部门要认真贯彻《通知》精神,进一步落实严格控制新设行政许可各项要求。我省除地方性法规、省政府规章外,其他规范性文件一律不得设定行政许可,不得变相设定和实施行政许可,不得设定收费,不得借实施行政许可变相收费。今后,省政府规章除依法设立临时性行政许可外,不设行政许可。提请省人大及其常委会审议的地方性法规草案一般不新设行政许可,确需新设的,应当严格遵守《中华人民共和国行政许可法》(以下简称《行政许可法》)和《通知》的规定,严格执行设定标准。
  二、规范行政许可设定审查程序
  地方性法规草案、省政府规章草案拟设定行政许可的,起草单位和审查机关都要深入调查研究,加强合法性、必要性和合理性审查论证。
  (一)起草单位对拟设定的行政许可,应当采取座谈会、论证会、听证会、政府官方网站征求意见等多种形式,广泛听取有关组织、企业和公民的意见,同时征求省政府有关部门的意见。
  (二)起草单位向省政府报送地方性法规草案、省政府规章草案代拟稿及其说明时,应当附拟设定行政许可的论证材料、各方面对拟设定行政许可的意见和意见采纳情况以及其他省(自治区、直辖市)的相关立法资料。
  论证材料应当包括:一是合法性论证材料,重点说明草案拟设定的行政许可符合《行政许可法》和《通知》规定的理由。二是必要性论证材料,重点说明拟设定行政许可的事项属于直接涉及国家安全、公共安全、生态环境安全和生命财产安全,通过市场机制、行业自律、企业和个人自主决定以及其他管理方式不能有效解决问题,以及拟设定的行政许可是解决现有问题或实现行政管理目的的有效手段的理由。三是合理性论证材料,重点评估实施该行政许可对经济社会可能产生的影响,说明实施该行政许可的预期效果。 (三)地方性法规草案、省政府规章草案拟设定行政许可的,省法制办应当进行严格审查论证,在向省编办、省政府有关部门以及设区市人民政府征求意见的同时,需通过省法制办官方网站向社会公开征求意见,并就拟设定行政许可的理由进行说明。
  经研究论证,拟设定的行政许可不符合《行政许可法》和《通知》要求或者设定理由不充分的,不得设定行政许可。有关情况在报请省政府审议地方性法规草案、省政府规章草案时一并予以说明。
  三、加强对设定和实施行政许可的监督
  对已设定的行政许可,要加强跟踪评估、监督管理。
  (一)加强行政审批事项目录管理。省政府各部门要按照省政府公布的省本级保留的行政审批项目目录执行。除法律、行政法规、地方性法规和省政府规章新设的行政许可项目外,凡未列入保留目录的,一律不得再进行审批。行政许可项目发生增加、调整、变更等变化的,要及时更新目录。
  (二)建立健全行政许可的评价制度。省政府各部门要定期对其负责实施的行政许可实施情况进行评价,对地方性法规进行修订时,要对该地方性法规设定的行政许可的实施情况进行重点评估,对没有达到预期效果或不适应经济社会发展要求的行政许可,应当及时提出修改或废止建议。
  (三)严格落实监督检查和责任追究制度。各级政府法制机构要加强对规范性文件的备案审查,发现违规设定行政许可的,要会同机构编制、监察部门,按照规定严肃处理。各级监察部门要进一步扩大举报投诉渠道,加大对违纪违规设定和实施行政审批、违法设定行政审批收费或借实施行政审批变相收费等案件的查处力度。
  四、全面清理规章和规范性文件
  根据《行政许可法》和《通知》的要求,立即对全省的规章和规范性文件进行一次全面清理。清理工作由省政府法制办牵头负责。要严格清理时间,保证清理质量,对违法设定行政许可、变相设定行政许可、增设行政许可条件、违法设定行政许可收费或者通过实施行政许可违规收费的,要坚决予以纠正。
  责任编辑: 张瑞萍
 
 
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