山西省能源局2024年法治政府建设情况


2024年,省能源局坚持以习近平法治思想为指引,聚焦全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神,在省委、省政府的坚强领导下,以《山西省贯彻落实<法治政府建设实施纲要(2021—2025年)>的实施方案》为重点,严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,纵深推进法治建设各项工作,取得了明显成效。现将有关情况报告如下:

一、2024年法治建设主要举措和成效

(一)严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大和二十届二中、三中全会精神。把习近平法治思想和党的二十大和二十届二中、三中全会精神纳入局党组理论学习中心组学习重点内容,利用“三会一课”、专题学习、专家授课辅导、学习强国APP、山西好干部在线平台、局网站微信公众号等组织党员干部学习,读原著、学原文、悟原理,推动习近平法治思想入脑入心、落地生根。深刻领悟了“两个确立”的决定性意义,增强了“四个意识”、坚定了“四个自信”、做到了“两个维护”。

加强党对法治建设的领导。充分发挥局党组在推进法治建设中的领导作用,制定《省能源局2024年法治工作要点》,定期研究谋划法治建设重大问题,坚持把党的领导贯穿于重大行政决策全过程和各方面,强化依法行政决策。落实“三重一大”、重大事项请示报告等制度,严格议事规则和决策程序,有效防控决策风险。抓住领导干部这个“关键少数”,将法治建设情况纳入局领导班子成员年终述职述法重要内容,提高领导干部运用法治思维和法治方式开展能源工作的能力,实现年终述法常态化和法治建设年度报告公开化。

加强党员干部法制教育和约束。认真学习《中国共产党章程》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党内法规,督促党员干部严格落实中央八项规定精神,改进工作作风,着力打造能源清廉机关。认真落实党风廉政建设责任制,加大监督执纪力度,深入开展警示教育,筑牢廉洁自律底线。

(二)强化制度建设,不断提升依法行政水平

制定行政执法监督联动工作办法。根据《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加强行政执法协调监督工作体系建设的意见》和《省司法厅关于加快推进全省行政执法协调监督工作体系建设工作举措》,为实现对行政执法工作的全方位、全流程、常态化、长效化监督,推动行政执法更加严格规范公正文明,全力推进我省能源工作高质量发展,从行政执法监督责任、依法行政监督、行政执法监督、敏感事项执法监督、行政执法和刑事司法衔接联动等十一个方面,制定了《山西省能源局行政执法监督联动工作办法》。

修订行政处罚裁量基准。为进一步加强节能审查工作事中事后监管,规范“未批先建”等违法行为行政处罚程序,结合我省实际,对“山西省能源局行政处罚裁量基准表”中节能审查2项行政处罚裁量进行了修订。

严格政策措施法制审核审查。认真落实《重大行政决策程序暂行条例》有关规定,严格规范重大行政决策程序,实现重大行政决策合法性审查全覆盖,全年共审查重大行政决策20项。按照《公平竞争审查条例》,我局将起草的市场准入和退出、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件、其他政策性文件以及“一事一议”形式的具体政策措施,均列入公平竞争审查范围。防止出台排除、限制竞争的政策措施,保障市场主体依法平等进入市场竞争,全年共开展公平竞争审查11次。按照《山西省行政规范性文件制定与监督管理办法》,严格落实合法性审核、集体讨论决定等制度,坚持有件必审、审件必严、有错必纠、印发必备,加强行政规范性文件的制定、审核、备案、存档、清理全过程管理,全年共审核行政规范性文件10个。

认真开展文件清理和入库工作。按照省委办公厅对纳入清理范围的规范性文件进行清理的要求,聚焦能源领域政策的合理性、适应性、协调性、衔接性、一致性,对涉及我局牵头起草的2个规范性文件提出了“宣布失效”的清理意见,配合省直厅局牵头起草的10个规范性文件提出了“废止”“宣布失效”的清理意见。全面梳理了2024年我局制定的行政规范性文件,根据行业政策变化,紧盯文件有效期,精准辨别文件属性,共收集整理6个文件上传省级数据库。

深入推进政府信息公开。依托局官方网站和微信公众平台,依法主动公开行政决策,加强政策解读,提升信息公开质量,及时解答企业和群众的咨询,不断强化对能源工作的社会监督。共发布政策文件33件、通知公告86件,推送信息830条,共受理依申请公开20次,参加新闻发布会2场,采用图解等方式发布政策解读11条,办结局长信箱留言和“12345”热线139件。

(三)强化行政执法,构建能源领域法治化营商环境

严格规范行政执法。为进一步规范行政执法行为,厘清行政执法边界,修订了《省能源局行政执法事项清单(2024版)》,将全局行政执法事项类型划分为6大类、35项。结合行业管理实际,制定了《2024年能源电力系统安全生产治本攻坚工作要点》,细化工作任务28项。严格落实行政执法“三项制度”,推进“双随机、一公开”跨部门联合监管,加强“互联网+监管”应用,突出重点时段执法检查,对全省能源企业行政审批项目事中事后监管、电力保供、安全生产等情况进行督导检查,共督导企业152家,发现问题841条,下达执法文书304份。与山西能源监管办召开能源专委会议3次、电力安全月度例会12次、联合发文43次,对电力企业及电力建设项目进行“四不两直”安全督查检查共计39次。

深化能源领域“放管服”改革。认真贯彻落实省政府《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的实施意见》,紧紧围绕《优化能源营商环境三十条》,全面实行行政许可事项清单管理制度。按照“一窗受理、集成服务”要求,严格落实一次性告知、首问负责等服务承诺制度,开通政务服务“绿色通道”,加快审批省重点工程项目以及关联企业融资需求等事项。持续优化“全程网办”服务,实行网上申报受理、在线查询进度、结果邮寄送达、线上征集意见及反馈评价等,着力打造便民、规范、廉洁、高效的能源政务服务环境。2024年共办结审批事项101件,“好差评”系统满意率100%,连续三个季度被评为“优秀进驻部门”和“优秀事务代表”。

(四)加大普法宣传,提升法治意识与法治能力

学习宣传贯彻《中华人民共和国能源法》。能源法已于2024年11月8日通过,为做好能源法的学习宣传贯彻工作,局机关和直属单位工作人员人均发放一本《能源法》和能源法草案说明读本。结合调研下基层、督导督察、执法检查等,按照“谁执法谁普法”要求,广泛开展了能源法普法宣传活动,进企业、进厂矿、进车间、到现场,认真解答基层单位和群众提出的问题及疑惑。

制定应知应会法律法规清单。按照山西省委依法治省委员会《关于制定领导干部应知应会党内法规和法律法规清单的通知》,我局在“全省领导干部应知应会党内法规和法律法规清单”的基础上,制订了具有能源特色的“山西省能源行业领导干部应知应会法律法规清单”,其中法律16项,行政法规14项,地方性法规5项。

开展行政执法人员能力提升培训。按照提升行政执法质量三年行动计划,在省司法厅组织省级行政执法人员能力提升全员轮训的基础上,结合我局实际,制定了《省能源局行政执法人员能力提升培训工作方案》,并对全局79名具有行政执法资格人员进行了全员培训,主要培训能源领域专业法律知识和行政执法技能,共计35学时,其中线上20学时,线下15学时。同步组织开展“行政执法大讲堂”线上学习培训活动。

落实“谁执法谁普法”普法责任制。依托重要时间节点,组织开展普法宣传活动,在“安全生产月”主题活动期间,广泛宣传习近平总书记关于安全生产的重要论述,组织能源企业集团观看“安全生产月”主题宣传片、《安全生产 责任在肩》《警钟》等警示教育片,现场为市民发放《中华人民共和国安全生产法》《电力设施保护条例》等法律法规10类1000余册,《电力重大事故隐患判定标准》《油气长输管道安全宣传知识》等安全宣传页1000余份。节能宣传周开展举办一场启动仪式、举办一场节能专题讲座、举办一场节能主题展、举办一场节能推介会、举办一场节能演讲竞赛、开展一场入企服务的“六个一”活动,拓展了节能宣传的广度和深度。同时采用“线上”制作《绿色转型,节能攻坚》主题宣传片,全媒体覆盖宣传,线下设计制作图片直播、宣传彩页、宣传海报等形式,在局机关、下属单位进行宣传,宣贯“碳达峰碳中和”及绿色发展相关政策,普及节能知识。开展“民法典宣传月”活动,推动优化法治化营商环境。开展档案法、保密法宣传活动,增强保密意识,共护能源安全。深入开展“12·4”宪法宣传周系列活动,组织机关全体干部参加线上公益普法讲座,举办“大力弘扬宪法精神,推动进一步全面深化改革专题培训”等。积极参加山西省第四届法治动漫微视频征集展播活动,向省广播电视局报送作品9部。组队参加全省领导干部习近平法治思想暨宪法法律知识竞赛活动。通过普法宣传活动,党员干部形成了自觉学法、用法、尊法、守法的浓厚氛围。

二、存在的主要问题

我局法治建设工作虽然取得了一定成绩,但还存在一些短板和不足,主要表现在以下三方面:一是系统运用法治思维抓工作的能力还不够强。法治宣传教育与行政审批、行政检查、行政处罚等环节的融合还不够深入,法治意识还需进一步提高。二是创新行政执法的方法还不够多。联合综合行政执法不多,部门联合监管执法机制不够完善。三是行政执法人员综合素质还不够高。开展跨部门、跨行业行政执法时出现短板,专业性强的执法活动需要专业人才、专业技术。

三、2025年工作打算

(一)严格落实法治建设第一责任人职责。深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大和二十届二中、三中全会精神,发挥领导干部这个“关键少数”作用,将法治列入局党组理论学习中心组学习重要内容,严格落实旁听庭审、宪法宣誓、年终述法等制度。

(二)学习宣传贯彻《中华人民共和国能源法》。领导干部以身作则、以上率下,带头学习能源法,广泛开展能源普法宣传活动,在全社会营造浓厚氛围。认真落实能源法赋予的职责,严格按照法定职权和法定程序开展工作,严格规范公正文明执法。

(三)强化公平竞争审查工作。大力贯彻落实《公平竞争审查条例》,强化公平竞争审查,规范和约束行政行为,推动转变政府职能,深化“放管服”改革,优化能源营商环境,扎紧滥用行政权力不当干预市场公平竞争行为的制度笼子。

(四)推进政务公开。按照《中华人民共和国政府信息公开条例》,主动公开政府信息,坚持以公开为常态、不公开为例外,除法律、法规规定不宜公开的以外,凡是与人民群众切身利益密切相关的各类事项均对外公开。

(五)落实普法责任制。制定普法责任清单,按照“谁执法谁普法”责任制,结合国家安全教育日、节能宣传周、安全生产月、宪法宣传周等重要时间节点,大力宣传煤炭、电力、油气、新能源、节能等相关法律法规规章及政策文件,深入开展能源行业法治宣传教育。

(六)提升执法人员能力素质。按照“提升行政执法质量三年行动计划实施方案(2023—2025年)”,在2024年开展全员培训提升的基础上,继续提高行政执法人员政治素质和业务能力,规范行政执法程序,保证执法结果公正、合理、合法。


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