2023年，省能源局坚持以习近平法治思想为指引,认真贯彻落实党的二十大精神,以《山西省贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2021—2025年）>的实施方案》为遵循，严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》有关要求，紧紧围绕局党组法治工作要点，扎实推进法治建设各项工作，取得了明显成效，现将具体情况报告如下：

一、2023年法治建设主要举措和成效

（一）坚持以上率下，严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

突出关键少数法治建设引领作用。充分发挥局党组在推进法治建设中的领导核心作用，定期听取有关工作汇报，及时研究能源领域立法、促进行业监管、优化能源领域营商环境等法治建设重大问题，制定《局党组2023年法治工作要点》和《加快法治山西建设三年、五年行动方案》。将法治建设情况纳入局领导班子成员年终述职重要内容，实现年终述法常态化和法治建设年度报告公开化。

促进领导干部带头学法用法。建立健全常态化学习机制，以《习近平法治思想学习纲要》《论坚持全面依法治国》为主要内容，深入学习习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，系统学习《中华人民共和国监察法实施条例》，局党组理论学习中心组全年共开展15次法治学习,充分发挥领导干部“关键少数”作用，带头树牢法治意识，切实提高领导干部运用法治思维和法治方式开展工作的能力。

加强干部法制教育和约束。认真学习《中国共产党章程（修订）》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党内法规，督促党员干部严格落实中央八项规定精神，改进工作作风，加强调研工作。紧抓权力运行制约体系建设试点，着力打造能源清廉机关，高标准编制针对行政相对人的《权责清单》《监管事项清单》《制度清单》，规范权力运行，切实维护市场主体的合法权益。认真落实党风廉政建设责任制，加大监督执纪力度，深入开展警示教育，筑牢廉洁自律底线。

（二）强化制度建设，不断提升依法行政法制保障水平

修订《山西省节约能源条例》。贯彻节能优先的发展战略，适应国家节能减排工作新部署新要求，着眼解决我省节能管理职责、管理机制与工作实际不适应、不衔接的问题，牵头修订《山西省节约能源条例》，不断完善我省节能法规制度建设。《条例（修订草案）》主要对节能管理职责和主管部门、用能单位监督管理方式、固定资产投资项目节能审查和验收规定、相关法律责任等内容进行了修改规范。《条例（修订草案）》于2023年9月经省人大常委会通过，2024年1月1日正式实施。

严格政策措施法制审核把关。认真落实《重大行政决策程序暂行条例》有关规定，严格规范重大行政决策程序，实现重大行政决策法制审核全覆盖，全年共审核10项。全面落实《山西省行政规范性文件制定与监督管理办法》，制定《关于进一步加强行政规范性文件管理工作的通知》，严格文件制定与发布流程，加强合法性审核，全年共审核规范性文件8个，按规定及时做好文件备案工作。进一步落实公平竞争审查责任，提升审查质量，防止出台排除、限制竞争的政策措施，全年共开展审查14次。

认真开展文件清理和入库工作。全面梳理能源领域涉及营商环境、产权保护、黄河流域生态保护的政府规章和行政规范性文件，对15个文件提出清理意见。开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理工作，聚焦能源重点领域政策文件，研究有关规定的合理合法性，科学提出清理意见。全面梳理2020年以来制定的行政规范性文件，根据行业政策变化，紧盯文件有效期，精准辨别文件属性，共收集整理文件14个，规范文件格式，确保具备上传省级数据库条件。

深入推进政府信息公开。依托局官方网站和微信公众平台，依法主动公开行政决策，加强政策解读，提升公开质量，及时解答企业和群众的咨询，不断强化对能源工作的社会监督。全年共受理依申请公开 11 次，接受专访和采访11次，参加新闻发布会5场，主流媒体报道我局重点工作176条，局门户网站推送信息813条，微信公众号推送信息168余条，采用图解等方式发布政策解读12条。

（三）强化行政执法，构建能源领域法治化营商环境

严格规范行政执法。制定2023年电力安全监管工作要点，压紧压实企业主体责任和属地监管责任。加强能源事中事后监管，规范执法流程，突出重点时段执法检查，严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，全年督导检查能源企业133家，发现问题1030条，下达执法文书261份。修订我局《重大行政处罚决定法制审核办法》，进一步加强监督，规范重大行政执法行为。与山西能监办、省应急厅、省林草局等部门加强沟通协作，通过联合发文、联合执法、开展隐患排查整治等形式，不断深化安全监管机制，构建齐抓共管工作格局。

深化能源领域“放管服”改革。制定《优化能源营商环境三十条》《优化营商环境降低市场主体制度性交易成本工作方案》，进一步规范行政权力，提升涉企服务，降低市场主体制度性交易成本。制定完善行政审批事项全流程管控制度，建立跟踪督办提醒机制，进一步优化办理流程、缩短审批时限。出台“水电气热”联合报装政策，简化用电市政设施接入办理流程，持续完善用电报装线上服务功能。加强政企信息共享联动，推动电力业务系统与省级政务服务平台及各类APP融合贯通，实现“房产+办电”、“一证办电”等业务应用，为企业提供更高效优质的办电服务。

（四）加大普法宣传，促进提升法治意识与法治能力

积极落实普法责任。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制,更新领导干部学法清单，督促全局干部采取自学与集中学习相结合的方式，提高法治素养、提升法治能力。根据省司法厅要求，组织观看11期“行政执法大讲堂”线上培训课程，发放《习近平法治思想学习问答》学习书目，积极利用政务新媒体发布普法信息，普及法律知识。在第十个国家宪法日之际，深入开展宪法宣传周系列活动，组织全局干部参加宪法知识网上线上竞答活动，通过局网站、微信公众号、挂图、版面等形式开展多样化宣传，促进形成自觉学法、用法、尊法、守法的浓厚氛围。

抓实法治宣传培训。多层次、多渠道开展法治培训教育，举办“深入学习贯彻习近平法治思想弘扬宪法精神”专题培训。邀请省市场监管局专家进行公平竞争审查实务专题授课，进一步把握运用公平竞争审查标准，提升审查能力。做好《山西省煤炭清洁高效利用促进条例》宣传推广，积极推动多家媒体专题报道，指导阳泉市开展《条例》专题培训。举办第九期“干部上讲台 实践到现场”活动，讲解依法行政理论与实务，切实增强全局干部法治意识，提高依法行政能力和水平。

二、存在的主要问题

在依法行政能力方面，个别干部依法行政的意识和能力还不够强，在主动谋划行业立法、制定政府规章上缺乏积极性，自觉运用法治思维和法治方式处理矛盾问题、适应行业新形势、推动能源高质量发展的办法和能力仍有差距，在行政规范性文件制发、行政执法程序、执法文书制作等方面存在不规范、不严谨等问题。

在能源行业普法方面，从全行业看，法制工作交流不够充分，对市县能源部门普法工作监督指导不够有力。普法活动虽有计划安排，存在处室“各自为战”，缺乏协调配合，没有完全形成合力的问题。普法方式相对单一，效果不够明显。

在法制培训和队伍建设方面，法治培训内容侧重于理论知识学习，同能源行政执法实践联系还不够紧密，在深度上还有所欠缺。全局业务处室参加省级层面的法治专题培训较少，参与感不强。法制处室干部缺乏法律专业学历背景，法治素养与知识储备相对薄弱，不能完全适应推进法制工作的新要求。

三、2024年度工作打算

2024年，我局将继续坚持以习近平法治思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，认真贯彻落实省委省政府关于法治工作的各项决策部署，树牢法治意识，加强工作谋划，积极推动法治政府建设，为能源行业高质量发展提供坚实法治保障。重点做好以下工作：

一是夯实法治建设责任。常态化开展习近平法治思想学习，积极落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，定期研究法治建设重大问题，扎实做好年终述法，避免流于形式，促进提升法治素养和依法行政能力。

二是做好立法谋划工作。认真总结《山西省煤炭清洁高效利用促进条例》《山西省节约能源条例》立法（修订）经验，紧盯《能源法》《煤炭法》修订最新动态，提前谋划《山西省煤炭管理条例》修订事宜。坚持立法与改革相衔接，结合能源行业改革发展新趋势、新要求，将成功经验、有效办法固化于法规规章，为加强能源行业监管和服务提供法制手段。

三是强化法制审核把关。认真落实《山西省行政规范性文件制定与监督管理办法》《重大行政决策程序暂行条例》有关规定，对行政规范性文件、重大行政决策、合同等做好合法性审核，提前消除潜在法律风险。组织规范性文件和其他政策文件清理，修订废止与现行法律、法规、规章相抵触和限制、妨碍市场公平竞争的文件，维护能源领域制度体系的协调性、统一性。

四是规范行业行政执法。认真执行行政执法三项制度，进一步加大能源行业事中事后监管和省市县三级联合执法力度，积极提升行政执法人员业务能力，科学合理运用行政处罚裁量基准，规范出具行政执法文书。结合山西省能源信息监管服务平台建设，探索推进“网上执法”，严格规范执法行为，不断提高行政执法规范化水平。

五是落实普法责任制。按照“谁执法谁普法”普法责任制要求，将法治宣传与法治实践相结合，融入立法、执法和监督检查全过程。加强行业法制工作交流，多样化开展普法活动。利用重要时间节点开展法治宣传，促进法律进企业、下基层，加强对行政相对人的释法、普法和政策解读，提升全行业法治能力水平。

六是强化法制人才培养。做好法治专业培训，加强同相关单位沟通协调，扩大培训人员范围。通过加大工作考核、适时吸纳专业人才、发挥法律顾问专业优势等方式，建设专业化、高素质法制人才队伍。